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中国光热企业参与南非政府新能源IPP招标探讨

非洲大陆拥有丰富的可再生资源，中国投资对非洲实现清洁、可持续发电很有帮助，非洲国家应当“移植”中国的技术和经验。事实上，在非洲国家实现发展和现代化的过程中，中国已经成为他们所需要的安全可靠的合作伙伴。

一、南非电力行业参与主体

（一）行业监管

1、南非能源部

南非能源部（Department of Energy）负责对能源行业的管理，并通过能源监管委员会来落实具体的政策。

2、南非能源监管委员会

南非能源监管委员会（NERSA）：审批Eskom和其他发电公司提出的电力价格变动申请；给发电、输变电企业颁发执照；进行电力行业规划，同时研究如何使电力的供求关系维持在最佳水平；跨国电力交易的监管；保护电力消费者权益。

（二）出资人监管

南非公共企业部（Department of Public Enterprises, 简称DPE）代表政府行使出资人的职责，类似中国的国有资产监督管理委员会。

（三）发电和输配电功能合一实体

南非电力股份公司（以下简称Eskom）是世界上第七大电力生产企业和第九大电力销售企业，由政府100%控股的国有公司，受南非能源监管委员会监管并审核颁发执照。

（四）可再生新能源独立发电商（以下简称新能源IPP）

在南非《综合资源规划2010》（以下简称IRP2010）出台之初，南非能源部计划采取新能源电价补贴的方式（Renewable Energy Feed-In Tariff）发展新能源发电。但在2011年6月，能源部放弃了原计划，改为吸引资本投资新能源独立发电商的政府采购计划。

南非电力行业相关各方关系图：

南非政府.JPG

二、南非新能源及光热发电规划及执行现状

IRP 2010规划了共计89532MW的新增能源发电装机容量。其中新能源IPP采购计划分五个阶段进行投标，具体分布如下：

技术	发电量	占比
岸上风电	1850MW	49.7%
聚光太阳能（CSP）	200MW	5.3%
光伏太阳能	1450MW	38.9%
生物能发电	12.5MW	0.3%
沼气发电	12.5MW	0.3%
垃圾发电	25MW	0.7%
小于10MW的小水电	75MW	2.0%
合计	3725MW	100.0%

虽然规划中CSP仅占200MW，但从后期执行情况来看，已经远远超过了这个数字。截止目前，前4轮已招标完毕。7个项目（5槽2塔）共计600MW中标，其中前两轮中3个项目（250MW）均已建成并投入运营。具体信息CSP Focus统计如下：

REIPPPP 阶段	确认时间	CSP装机容量 (MW)	中标电站情况
第1轮	2011年12月	150	100MW槽式+50MW塔式
第2轮	2012年5月	50	50MW槽式
第3轮	2013年10月	200	2*100MW槽式
第3.5轮	2014年6月	200	100MW槽式+100MW塔式
第4轮	2014年10月	0	0
第4.5轮	待确认（预计2016年底前）	450（预计）	3*150MW塔式/槽式（预计）

三、中国承包商参与新能源IPP招标的关注点

（一）黑人振兴法案BEE要求

在南非，黑人振兴法案BEE及相应的评分办法在社会经济的各个方面都有较深的影响。资格预审特别强调要保证40%的南非实体参与程度，包括劳动用工、当地制造、黑人所有权和对当地社会经济贡献度等。对新能源采购计划而言，南非法律规定黑人应具有30%的股权和表决权，80%的员工必须是南非人，其中50%必须是黑人，项目公司40%的高层管理必须是黑人。

（二）评标标准

招标评价分为如下两部分：

（1）价格部分（70%）。投标者可与CPI 关联的形式进行报价，CPI的基准日是每年的四月份。按照CPI对年度报价进行折算，得到年度等效上网电价EAT（the Equivalent Annual Tariff），据此进行排队和打分。

（2）经济社会部分（30%）。其中工作岗位增加量占25%；当地制造占25%；所有者比例占15%；南非实体管理控制占5%；优先购买占10%；公司发展状况占5%；经济社会贡献占5%，合计100%或占总体评价的30%。

新能源招标过程中各方关系图：

各方关系.JPG

（三）新能源IPP融资

对中方发起人来说，融资方面需要关注包括但不限于：南非法律对项目公司股权成分比例的限制，中方发起人的关联公司成为EPC承包商的法律问题，实务中REIPP项目合同格式化因而难以谈判的问题，非发起人可控风险（业主配套风险、Eskom在PPA项下支付风险、发电并网风险、南非国内法律变化风险）等。